次年二月以征战无功下狱死。
黄巾各部此伏彼起,声势复盛。
中平五年(188)三月,太常刘焉以天下兵寇不息,上书灵帝,建议改刺史为州牧,以重其职。
刺史本为监察官。
东汉以来,渐向地方行政官转化,拥有一州军政大机,灵帝为镇压此起彼伏的农民起义,遂从刘焉之议,改刺史为州牧,并选派列卿、尚书出任州牧。
();() 于是,州牧成于居于郡之上和行政长官,握有一州行政大权,职位甚重。
从此州牧各据一方,形同割据政权。
这种状况最终演化成为汉末诸侯割据分争的局面。
中平五年(188)八月,汉廷在西园成立统帅部,组织起一支新军。
新军统帅部共设八校尉:上军校尉宦官蹇硕、中军校尉袁绍、下军校尉鲍鸿、典军校尉曹操、助军左校尉赵融、助军右校尉冯芳、左校尉夏牟、右校尉淳于琼。
其中上军校尉何进也要听蹇硕指挥。
上军校尉蹇硕成为全国军队的最高统帅。
中平五年(188),巴郡(今四川重庆北嘉陵江北岸)黄巾军起,巴郡板楯蛮乘势再起,攻打郡县,抄略城邑。
汉廷派遣西园上军别部司马赵瑾率军进讨,随即将板楯蛮平定。
中平五年(188)六月,益州(今四川成都)百姓马相、赵祗等于绵竹(今属四川)起兵,自称黄巾,杀益州刺史却俭,进攻巴郡(今四川重庆北嘉陵江北岸)、犍为郡(今四川彭山东)。
一月之间,攻略三郡,马相自称天子,有兵数万人。
益州从事贾龙集聚州郡兵进讨,马相军很快失败。
中平五年(188),冀州(今河北临漳西南)刺史王芬、南阳郡(今河南南阳)人许攸、沛国(今安徽濉县西北)人周旌等见天象不利于宦者,准备尽诛宦官,废掉汉灵帝,改立汉宗室合肥侯为帝。
于是,王芬等边结豪杰,预作准备,曾连结曹操(魏太祖),曹操认为时机未到,不可轻动。
回信拒绝。
不久,灵帝欲北巡间(今河北献县东南)旧宅,王芬等准备乘机发难,乃止书诡称黑山军攻劫郡县,求起兵进讨。
这时,太史认为天时不利,“不宜北行”
。
灵帝遂止,并敕王芬罢兵,随之又征王芬入朝。
王芬惧事败露,自杀身死。
中平六年(189)二月,春季,王国的部队疲惫不堪,解围撤退。
皇甫嵩下令进军追击,董卓说:“不行。
兵法上说:‘穷寇勿迫,归众勿追。
’”
皇甫嵩说:“不然,以前我们不进攻,是躲避他们的锐气;如今发动进攻,是等到他们士气已经低落。
我们目前所攻击的是疲惫之师,而不是‘归众’;王国的部队正要逃走,已无斗志,并不是‘穷寇’。”
于是皇甫嵩独自率军进击,命令董卓作后援。
皇甫嵩边连续进攻,大获全胜,斩杀一万多人。
董卓大为羞惭恼恨,从此与皇甫嵩结下仇恨。
后来灵帝病重,任命董卓为并州牧,让他把部队交给皇甫嵩统领。
董卓不肯奉命。
皇甫嵩的侄儿皇甫郦认为董卓逆命怀奸,罪在不赦,力劝皇甫嵩兴兵讨伐。
皇甫嵩说:“董卓不听命虽然有罪,但我专诛也是有责的。
不如正大光明地上奏,让朝廷处理此事。”
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