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第100章 五年计划 1（第1页）

光绪十二年十二月，在关绪清的要求下，以恭亲王为首的内阁递上了《统筹规划五年邹议折》，虽然新政在关绪清的潜移默化下已经实施了好几年，但真正作为文献、系统地出现，这是第一次。

所以后世的史学家，也把这道涉及政治、经济、军事、文化等各领域的奏折作为“光绪改革”

的起始文献，虽然它只能算作一篇五年计划。

从这一年起，中国正式进入了“光绪新政”

时期。

所以第一个五年计划，除了推行六年义务教育，像明年光绪十三年，接受六年义务的省份将再扩大九个省，分别是：越南、越北、缅甸、、河南、山西、陕西、吉林和黑龙江，还有就是降低成人的文盲比例。

这个关绪清打算靠近几年清华大学的毕业生来推行，借机也可以扩大清华大学的群众基础和影响力。

关绪清的计划是，通过这五年时间，把识字率提高到30％本完成在全国所有省份内的基础义务教育普及。

为此，他甚至强硬地把教育经费占国家财政支出的比例提高到20％以上，并且硬性不管出现什么情况。

教育支出都不能低于这个比例。

而地方省、府、县各级财政也都必须严格按照这个比例执行，吏部将把教育推行列入官员的考核范围内。

百年大计，教育为本。

相信这在不管哪个朝代都不会过时，而在清华大学一批接着一批的大学生毕业后，就想春天的种子一样在各省播下，希望将来能够满地开花。

只有国民素质的提高，国家才有取之不尽，用之不竭的人才。

在加大教育投入方面，关绪清还想到了后世地一些方法。

像建立非义务教育成本分担机制及贷款机制；重构税种，征收教育税；发行教育彩票；发展各类民办学校和私立学校。

关绪清打算采取的是第一条和第四条。

当然这并不是说第二条和第三条措施不好。

征收教育税这在西方早已有之，像美国有28个州设教育开税种少的有12种，多的设几种源。

这不仅有利于足额征收教育费用，而且有利于教育经费的逐年稳定增长。

但在中国。

几千年私有制文化的熏陶下，百姓对税没有多高的认识，在他们看来，轻徭薄赋的就是仁君。

征收重税的就是暴君，要想改变对税地错误认识，决不是一天两天的事情。

而在中国，要想维持国家的凝聚力。

统治者的个人声望是一件很重要地事情，尤其是人民已经开始觉醒的时候，关绪清并不打算为了教育税而破坏好不容易重新建立起来的形象。

同理，发行教育彩票暂时也只可能是镜中影、水中月的事情。

虽在整个国家教育投入不足而财政压力又很大地背景下，发行教育彩票是一条可行的投入渠道。

像后世英国每周彩票售额已达1亿英磅，美国仅德克萨斯州的年彩票销售就达到32亿美元。

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