因此,希望陛下命令诸侯王将朝廷给他们的恩惠推广到所有子弟身上,将封国的土地封给其他子嗣为侯国,这样他们人人都会因为得到封地而欢喜,陛下则可用推行恩德的方式来分割诸侯王的封地。
如此一来,在不用削夺诸侯王封地的情况下,便可使诸侯国削弱了。”
西汉初期,刘邦分封九大同姓诸侯王,本是想以这些诸侯国作为江山屏障,然而从吕后去世开始,诸侯王的叛乱便从未止歇,先是齐王刘襄起兵意图夺取皇位,汉文帝时又有城阳王刘兴居和淮南王刘长的反叛,到了汉景帝时更是因为削藩酿成了“七国之乱”
。
虽然从汉文帝时期开始,朝廷便在致力于削弱诸侯国的势力,先有贾谊提出“众建诸侯而少其力”
,后有晁错提出“削藩策”
,尤其是经过“七国之乱”
后,汉景帝借助平叛余威,大肆削夺诸侯王的权力,使得诸侯王成为了空有大片封地的空架子,对朝廷的威胁大为降低,但正如主父偃在奏疏中所说,这些诸侯王的封地还是太大了,朝廷仍然要时刻对其予以提防。
主父偃所提出的计策,实际上就是对贾谊“众建诸侯而少其力”
的延伸,不同之处在于,贾谊提出的方法需要以朝廷诏令的方式,对诸侯王封地进行分割,进而达到增加诸侯王数量、减少诸侯王封地的目的,容易引起诸侯王的不满;而主父偃的方案,则是以“恩赏”
为由,使封赏诸侯王子弟成为定制,如此既不用朝廷下诏,封赏的又是诸侯王自己的儿子,分封的阻力将会减少很多。
汉武帝思索一番后,认为主父偃的计策的确是削弱诸侯国的好办法,遂于同年正月下诏,“诸侯王中有想推广自己所享受的恩惠,分封领地给子弟的,可以各自上书奏报,朕将亲自给他们确定封邑的名号。”
这便是着名的“推恩令”
了。
汉朝初期,诸侯王的爵位和封地,皆是由嫡长子单独继承,“推恩令”
则将嫡长子继承制改为诸子继承制,嫡长子只拥有继承诸侯王封号的资格,封地则由诸侯王的儿子们共同继承,而且除了嫡长子的封地仍为诸侯国,拥有一定自主权之外,其余诸子的封地皆为侯国,归属各郡管辖。
“推恩令”
可以说是历史上极为经典的一个“阳谋”
,虽然诸侯王之中,同样有人看出了朝廷名为推恩、实为削藩的险恶用心,奈何经过汉文帝和汉景帝两代帝王的打压,诸侯国的实力已经大不如前,根本无力与朝廷对抗。
与此同时,“推恩令”
虽然让诸侯王及其嫡子极为不满,但原本没有继承资格的其余诸子却对“推恩令”
极为拥戴。
如此情形下,诸侯王们也只能被迫接受了这条诏令。
“推恩令”
实施之后,各诸侯国的封地被越分越小,到最后“大国不过十余城,小国不过数十里”
,王国所辖封地不过数县,虽然名为诸侯国,实际却已经与汉郡的地位没什么两样了。
诸侯国封地减少的同时,由朝廷直属的汉郡数量却迅速增长,全国国土面积的十之八九都被朝廷直属的郡县所占据,相较于汉朝立国之初,朝廷直属郡县只占天下土地三分之一的情况,集权程度无疑大大增强,诸侯王再也无法对朝廷构成威胁。
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